近日，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部發布了(le)一批2013年(nian)(nian)19個工(gong)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)淘汰(tai)(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)企業(ye)(ye)(ye)名(ming)單(dan)，名(ming)單(dan)中涵蓋了(le)煉(lian)鐵、煉(lian)鋼、造紙(zhi)、水泥等19個工(gong)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)，涉及(ji)的工(gong)業(ye)(ye)(ye)行業(ye)(ye)(ye)淘汰(tai)(tai)落(luo)后產(chan)能(neng)目標(biao)任(ren)務已分解落(luo)實到(dao)企業(ye)(ye)(ye)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化部要求，名(ming)單(dan)內的落(luo)后產(chan)能(neng)確保在2013年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)拆除淘汰(tai)(tai)，并(bing)不得向(xiang)其他地區轉(zhuan)移(yi)。

判(pan)斷是(shi)否屬于落后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)應(ying)該(gai)有兩方面標(biao)準(zhun)。一方面是(shi)根據生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)技術水(shui)(shui)(shui)(shui)平進行判(pan)斷，所謂落后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，就是(shi)指技術水(shui)(shui)(shui)(shui)平低于行業平均水(shui)(shui)(shui)(shui)平的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)備、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝等(deng)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力;另一方面是(shi)從生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力造成的(de)后(hou)(hou)果(guo)進行判(pan)斷，如果(guo)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)設(she)備、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工藝的(de)污染物排放、能(neng)(neng)(neng)耗、水(shui)(shui)(shui)(shui)耗等(deng)技術指標(biao)高于行業平均水(shui)(shui)(shui)(shui)平，則(ze)該(gai)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力就是(shi)落后(hou)(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。

中(zhong)國產鋼(gang)量占世界鋼(gang)總產量49.4%

中國(guo)產(chan)鋼量(liang)占世界鋼總產(chan)量(liang)49.4%

落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)經常(chang)和產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩聯(lian)系(xi)在一起。落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)是(shi)個技術判(pan)斷，產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩是(shi)個市場判(pan)斷。在完(wan)善的(de)市場經濟(ji)條件下，過(guo)剩的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)一般包括落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng);而落(luo)后產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)淘(tao)汰、退出能(neng)(neng)(neng)夠改變市場的(de)供求關系(xi)，減(jian)輕產(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過(guo)剩的(de)程度。

目前來看(kan)，產(chan)能過剩是(shi)我國工(gong)業(ye)(ye)行業(ye)(ye)存在的較普遍現(xian)象，這也引(yin)發了行業(ye)(ye)內企業(ye)(ye)間采用低價策略(lve)不正當(dang)競爭，生產(chan)的產(chan)品(pin)同(tong)質化嚴重，還導致大(da)(da)量庫存積壓等(deng)現(xian)象。這不僅導致多個行業(ye)(ye)實際(ji)供大(da)(da)于求，同(tong)時也使(shi)得部分企業(ye)(ye)利(li)潤快速下滑(hua)甚至嚴重虧損，在這個時間段加速淘汰(tai)落后產(chan)能正當(dang)時。

在所(suo)有(you)(you)行業(ye)(ye)中，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)產能過剩(sheng)的現象尤為明顯(xian)。有(you)(you)數據(ju)顯(xian)示，今年上(shang)(shang)半年，中國(guo)產鋼(gang)(gang)(gang)3.89億噸，同比(bi)增長7.4%，已占到世界鋼(gang)(gang)(gang)總產量的49.4%，鋼(gang)(gang)(gang)產量增速比(bi)中國(guo)鋼(gang)(gang)(gang)材消費(fei)增速(4.8%)高出2.6個百分(fen)點。鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)(ye)產能過剩(sheng)導致的直(zhi)接惡果就是多(duo)家鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)上(shang)(shang)市(shi)企業(ye)(ye)虧損(sun)嚴重，從上(shang)(shang)市(shi)公司披露的半年報或業(ye)(ye)績快報來(lai)看，多(duo)家鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)企業(ye)(ye)上(shang)(shang)半年利潤大幅下滑，虧損(sun)程度加(jia)重，部分(fen)企業(ye)(ye)甚至靠(kao)政府(fu)補(bu)貼扭虧。

面對市場的(de)壓力，中鋼協曾倡導企業(ye)“三(san)不(bu)生產(chan)(chan)(chan)”：沒有合(he)同(tong)不(bu)生產(chan)(chan)(chan)，不(bu)給錢不(bu)發(fa)貨(huo)，低于(yu)制造成本(ben)不(bu)銷售。但(dan)解決(jue)問題(ti)(ti)還是要治根治本(ben)，有效治理產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩才(cai)是根本(ben)。只有完全控制了(le)產(chan)(chan)(chan)能過(guo)剩的(de)問題(ti)(ti)，行業(ye)才(cai)能迎來(lai)新的(de)發(fa)展。

在(zai)落后(hou)產(chan)能淘汰中，也(ye)產(chan)生了一些不能讓人理解的狀(zhuang)況。比如駱駝股(gu)份、山東鋼鐵、蓮花(hua)味(wei)精(jing)、晨鳴紙業等上市公司(si)均在(zai)淘汰落后(hou)產(chan)能的企業名單之列，但幾家企業都表示(shi)淘汰落后(hou)產(chan)能對公司(si)經營和業績不會帶來負面影響。

比如(ru)駱駝(tuo)股(gu)份表示(shi)：“根(gen)據(ju)環(huan)保要求和公(gong)(gong)司(si)產(chan)(chan)(chan)品定位(wei)，駱駝(tuo)特電(dian)已(yi)全部轉產(chan)(chan)(chan)鋰(li)離(li)子動(dong)力蓄電(dian)池，本次淘汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)屬(shu)于(yu)該子公(gong)(gong)司(si)正常生產(chan)(chan)(chan)組(zu)織(zhi)和產(chan)(chan)(chan)品結構調(diao)整，且涉及(ji)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)較小，對公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)生產(chan)(chan)(chan)經營無明(ming)顯影響。”既然公(gong)(gong)司(si)自身都能(neng)(neng)消化落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，自覺(jue)地進行(xing)調(diao)整，那么(me)政府還是(shi)否有(you)必要給予(yu)企(qi)業資金(jin)扶(fu)持(chi)來淘汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)?這(zhe)就不排除(chu)有(you)企(qi)業借機甩掉包(bao)袱，甚至一些企(qi)業已(yi)完成淘汰(tai)(tai)(tai)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)卻依然出現在工業與信息化部的(de)(de)淘汰(tai)(tai)(tai)落后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)名(ming)錄上。建議(yi)有(you)關政府部門應(ying)該盡快完善監(jian)管機制，對于(yu)有(you)造假行(xing)為(wei)的(de)(de)企(qi)業嚴加懲治。

其實，淘汰落后產能(neng)(neng)對于保護環(huan)境也意義重大，隨著企(qi)業(ye)(ye)對社會責任(ren)的普遍重視，淘汰那(nei)些污染重、效(xiao)率(lv)低的產能(neng)(neng)是必(bi)然趨(qu)勢。據環(huan)保部門調查，我國兩河(he)流域(yu)勞動密集(ji)型企(qi)業(ye)(ye)、重污染企(qi)業(ye)(ye)造成的污染負荷(he)過大與(yu)河(he)流自凈能(neng)(neng)力有(you)(you)限(xian)的矛盾未(wei)得到根本改觀，結(jie)構性(xing)污染問題(ti)突(tu)出，目(mu)前流域(yu)內仍有(you)(you)重污染企(qi)業(ye)(ye)約400家，而(er)且配套管網也有(you)(you)待完善，環(huan)境違法行為較為突(tu)出。

用市場(chang)的(de)方(fang)式(shi)淘汰(tai)落后(hou)產能(neng)(neng)也(ye)是一種方(fang)式(shi)。與鋼鐵行業相(xiang)似(si)，水泥(ni)行業的(de)產能(neng)(neng)也(ye)嚴重(zhong)過(guo)剩。世界(jie)水泥(ni)生產企(qi)業、拉法基集團董事(shi)長兼執行官樂峰曾向記者(zhe)表示，不用太(tai)擔(dan)心產能(neng)(neng)過(guo)剩的(de)問題(ti)，因為(wei)產能(neng)(neng)過(guo)剩終會導致企(qi)業的(de)優勝劣汰(tai)，這(zhe)是一個淘汰(tai)的(de)過(guo)程。但通過(guo)市場(chang)化(hua)(hua)解落后(hou)產能(neng)(neng)需要很長周期，而(er)行政的(de)方(fang)式(shi)可能(neng)(neng)立竿見影——政府插手并不是說直接去參與企(qi)業經營和(he)投資(zi)，政府應該作好合(he)理審(shen)批，建立新型(xing)準入(ru)制度，以經濟性(xing)管制為(wei)主轉到社(she)會性(xing)管制為(wei)主，等等。政府應強化(hua)(hua)信息披露和(he)服務(wu)職(zhi)能(neng)(neng)，讓投資(zi)者(zhe)理性(xing)抉擇。

出臺淘(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能的(de)(de)政策，對于一些(xie)(xie)公司來說，不(bu)僅不(bu)是壞事，還(huan)算是利(li)好(hao)消息。淘(tao)汰(tai)的(de)(de)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能主要(yao)集中在一些(xie)(xie)環保指(zhi)標和技術(shu)指(zhi)標無(wu)法(fa)達(da)標的(de)(de)中小企業，大公司正好(hao)可以(yi)用自己(ji)的(de)(de)產(chan)(chan)能置換這(zhe)些(xie)(xie)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能，對這(zhe)些(xie)(xie)企業來說，反(fan)而是擴張(zhang)的(de)(de)好(hao)時機。但(dan)需要(yao)注意，淘(tao)汰(tai)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能還(huan)會涉及一系(xi)列的(de)(de)民生問題，企業應該考慮如何安(an)排這(zhe)些(xie)(xie)落(luo)(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)能生產(chan)(chan)線員工的(de)(de)崗位，保障這(zhe)些(xie)(xie)勞(lao)動者的(de)(de)權益。